2013年保障房建设将会出现两个可喜的变化，一是保障房建设资金来源可望纳入公共财政而固化下来，在未来新型城镇化背景下，稳定的资金来源将驱动保障房放“量”增长；二是加快配套设施建设将被摆在更加突出的位置，保障房的品质将会提升。

决策层曾多次提出，大规模实施保障性安居工程有利于促进内需扩大，能释放巨大的消费和投资潜 力，是转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。但是，“十二五”期间3600万套保障性安居工程战略实施以来，保障房的上述作用发挥得比较有限，突出 的问题有两个：一是资金问题，一是配套问题。“十二五”建设3600万套保障房，一方面是为了弥补住房市场化改革以来对民生建设的欠账，另一方面是应对高 房价背景下住房困难人群短期内大规模增加。新老问题集中在一块儿解决，地方政府的财政压力可想而知。2008-2010年三年仅新开工了1000万套保障 房，更何况“十二五”时期是地方政府基建大投入时期。因此，没有形成稳定和可持续的资金来源渠道是困扰保障房建设的最大瓶颈，2011年1000万套保障 房建设需要投入的1.3-1.4万亿元中，整体资金缺口在8000亿元左右。

尽管近年来一直在探索实施公积金盈余、中期票据、债券融资、保险和社保资金等新的融资模式， 但除了少量的土地出让金净收益，基本上还是靠中央和地方的财政投入，新的融资渠道并不理想。例如，2011年5月银监会提出的“中期票据融资模式”，目前 为止仅有个案出现。2011年7月，国家发改委提出“地方政府可以发行公司债支持保障房建设”，但到目前为止进展比较缓慢。2011年江苏全省保障房建设 需要500多亿元，但计划发行的公司债仅20亿元左右。

巨大的资金缺口导致保障房建设“快速开工、有限投资、少量竣工”，这与前几年国家考核保障房 开工率有关，但关键的问题还是资金缺口。这一问题可以侧面从开发投资来反映。2010-2012年我国分别新开工590万套、1000万套和700万套保 障房，按照2-3年的建设周期(保障房建设审批环节多于商品住房)，2011-2012年应当是建设最为集中和规模最大的年份，至少有1500万套保障房 处于全面建设阶段，占全部住宅施工面积的30%多。但是，2011年住宅新开工面积低于施工面积近10个百分点。2012年1-11月，住宅新开工面积同 比下降了11.1%，而施工面积增长了13.3%。在商品住房市场保持稳定的情况下，可能的一个解释是，一部分新开工保障房虽然转入在建面积统计，但并没 有产生实际的投资拉动。保障房资金缺口产生的另一个问题是很多地方将集资房、农民房、企业职工宿舍，甚至另类商品房划入保障房。例如，根据《2011年广 州市保障性住房安居工程项目统计表》，广州地铁公司、广州建筑集团、广州市政公司、番禺海关等8家广州企事业单位计划利用自有土地建设13395套保障 房，占广州2011年保障房建设任务总量的15.7%。类似的问题在武汉、石家庄和郑州等城市也都出现过。