“做中国城镇建设的领跑者！”

今年年初，在由国家统计局和中共中央党校共同主办的《大汉集团模式：统筹城乡发展新探索》研讨会上，来自湖南的大汉集团如此高调宣布。

闻听此言，并不知情的人们开始翻阅大汉集团的资料，而在业内人士看来，随着我国城镇化进程的加快，多渠道探索城镇化建设融资路径已经迫在眉睫，在此领域，湖南“大汉模式”无疑为社会提供了很好的借鉴。

“百城战略”由来

大 汉控股集团有限公司是一家跨地区、跨行业的大型综合性非公有制企业，创立于1993年，主营钢材贸易、城镇开发和职业教育，截至2010年末，旗下拥有 52家子（分）公司，销售收入150.1亿元，综合实力位居全国民营企业500强中的第233位，位列湖南省民营企业第2位。

大汉集团长 期以来致力于县域城镇化建设，经历12年的探索实践，在城镇建设和房地产开发领域形成了独特的“三个一”链条式开发模式，即：“修好一条发展路、建设一座 致富城、营造一个温馨园”的“大汉模式”。记者了解到，该模式的主要内容是依靠政府推动、政策支持，具有资本、技术、管理和体制优势的民营资本，以生产要 素互换为基础，自行融资开发县域城镇基础设施（包括道路、防洪堤坝、街心广场等）；同时，以市场化经营城市为手段，承担市场风险，通过项目运作，实现资本 增值，达成企业、农民（市民）、政府、社会四方的互利共赢。

生产要素互换是“大汉模式”与传统城镇化建设模式的显著区别。大汉集团拥有资本、技术、管理和体制等优势资源，欠发达县域政府缺乏上述资源来推动城镇建设，却拥有尚未开发的土地资源，双方通过合作进行城镇开发建设，互换资源和要素，从而提升现有土地价值和城镇建设水平。

统计数据显示，作为中部地区的重要省份，湖南的城镇化水平比全国平均水平低5个百分点，在中部6省中也低于湖北和江西。

面 对这一情况，大汉集团既深感责任重大，也从中发现了潜在的商机：布局之初， 大汉集团首先把战略目光投向了湖南娄星北路的开发上，1998年，大汉集团带资800万元打通了这条娄星北路，打通了娄底的北大门，解决了娄底市人大督办 了4年的难点工程，开创了娄底民营企业投资大型市政工程的先河。同时，大汉集团用政府划拨的50亩河滩地建起了当时湖南最大的大汉集团钢材超市。

这“一路一市”，启动了娄底城北新区的建设，打造了辐射周边几个县市的钢材市场，上万农民陆续建立新房，成了城镇居民，并在市场门店和企业中找到了工作。这一现象，被媒体誉为“修好一条路，带出一个小浦东”。

自1998年在娄底娄星区投资修建娄星北路以来，大汉集团先后在湖南娄底、邵阳、怀化、益阳等15个县、市、区投资兴建了33个项目，总体开发面积达150万平方米。

在多年的实践中，大汉集团探索出了一条独特的中小城镇链式开发模式，“修好一条发展路，建设一座致富城，营造一个温馨园”，这就是2007年6月，中央党校专家组根据大汉集团城建“一路一市一园”开发模式总结出的“大汉模式”。

进 入新世纪，围绕湖南“两型社会”建设为大汉集团带来的发展机遇，大汉集团提出了县域城镇开发的“百城战略”，即“在100个中小城镇实践‘大汉模式’，让 1亿人受益”。据了解，去年以来，大汉集团先后与湖南永顺县、桃江县、新化县、澧县、岳阳云溪区、望城县等地签订了城市综合开发合作协议，总投资超过百亿 元。今年，湖南、湖北、贵州甚至江西、重庆等地还将有一些县市区纳入其投资范围。

不难看出，这个“湖南大汉”开始跑在了中国城镇建设的前列。

民营资本发力

在公共财政紧缺的背景下，如何加快城市化进程中投融资机制创新，发挥民营资本在推动城镇化中的作用？“大汉模式”给出了有益的启示。

以湖南双峰县为例，2000年，该县城人口只有3万，城市化率不到10%。当时，双峰县的县城面积只有300平方公里，通往市政府的主干道上，还有农民在人行道上种菜、浇水。

对此，当地政府想加快城镇化建设，计划修一条绕城路，把原来的县城主干道拓展到城北，再平移3公里，往城北重新修一条路。做出来的规划虽然不错，但路却一直没能修起来，原因只有一个：缺少资金。

结 合在湖南娄底试水的成功经验，2000年8月，带资3000万元的大汉集团与双峰县政府签下全面建设新城的协议，承建320国道绕城线工程，同时获得沿线 6.7公里两侧各90米土地收益。两年内，一条幅宽60米，往返4车道的崭新大道出现在人们面前。而绕城线两侧，昔日荒芜的河滩上，大汉集团建成了湘中地 区最大的县级建材市场，可容纳3000多铺面经营。一个高品质的住宅小区——湄水湾巨龙家园亦同步落成。

具体一点说，大汉集团的诀窍就是同时搭建好“一路一城一园”，使携带着游资寻求进城之路的农村人口很快聚集起来，投资新城、购地置业成为当时双峰城乡最时髦的话题。

据大汉集团董事长傅胜龙介绍，公司利用自身启动资金，先把路修好，等路修好之后，再廉价做市场。在这个过程中，大汉集团并没有征用老百姓的钱，很多基础设施上还补贴了他们。

这 样一来，企业的经营、城乡人口就业等情况都发生了改变： 一方面， 大汉集团带资进入城镇，促进了县城的经济发展，改变了居民的消费理念；另一方面, 大汉集团也在项目运作（如商业地产开发、住宅房地产开发、专业市场开发等多种表现形式）基础上，通过修建的基础设施、商业市场等配套工程，让土地和大汉集 团的建设工程找到了资本增值的钥匙。

4年后，双峰城区面积扩大了两倍，城区人口由原来的3万多人增加到9万人。绕城线拉通后，两侧400 米内的土地都成为城区熟地，为政府积累的土地资源估值达10亿元，工业化和农业化也有了长足发展。双峰县县长告诉记者，几年前，双峰的城市化率不到 10%，现在已经超过20%。

事实上，目前中国城镇化建设遭遇资金瓶颈，特别是县城及农村重点小城镇普遍遇到融资困难，需要吸引更多市场 主体通过市场机制来加快城镇化。湖南省人民政府参事柳思维教授认为，应改变单纯依靠政府外在行政力量推进城镇化的传统动力机制，吸引更多市场主体通过市场 机制来加快城镇化。

具体到湖南本省情况，相关分析人士指出，无论是与省内大中城市相比，还是与发达地区的县城相比，湖南县城和中心镇的基础设施建设总体上还比较滞后，加强基础设施建设是城镇提质扩容的首要课题。

根 据经验数据，每新扩1平方公里的城镇建设用地，至少需要1亿元以上的基础设施投资；转移1个农村劳动力到城镇就业居住，至少需要6万元以上相关投资。按照 目前城镇化发展速度，湖南如果每年新增100万城镇人口，配套投资至少需要700亿元。资金不足已经成为制约城镇化发展的主要瓶颈。大汉集团通过民营资本 的进入，为正在积极推进新型城镇化建设的湖南找到了一条新路。

该集团采用成片区域综合开发建设模式，先后参与娄底、双峰、株洲、邵阳、邵 东、宁远、吉首、怀化、永顺等10多个县市城镇开发建设，总投资超过百亿元，既扩大了城市规模，提升了城市品位，又激活了当地商贸市场，拉动了消费和投 资，实现了社会与企业互利双赢。实践表明，大汉集团已成为新型城镇化建设的重要推手。

湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿表示，民营资本是城市化、城镇化建设不可缺失的主体和平台，在“大汉模式”带动下，长沙市已经出现一大批从事城镇化建设、推进城乡一体化的民营企业。

金融支持可期

大汉集团在城镇化领域的频频发力亦受到了金融机构的关注。今年2月22日, 农业银行总行农村产业金融部负责人前往大汉集团，调研考察“大汉模式”。

3月18日，农业银行总行信贷部主要负责人再次率队赴大汉集团调研，双方就农行和大汉集团的战略合作进行深入探讨……

显然，“大汉模式”频频引起银行的关注，有着更为深层次的原因。

据了解，城镇化建设项目大多属于现金流不足或不产生现金流的基础设施建设项目，还款资金主要依靠财政资金，如何以商业化手段支持城镇化建设成为农业银行有待破解的课题。

近 年来，大汉集团以商业化经营、集团化运作的方式推动了县域城镇化建设的发展，实现了政府、企业和农民多方共赢。农业银行和大汉集团在服务“三农”、推进新 农村建设上具有高度一致性。以大汉集团作为承贷主体，支持“大汉模式”建设发展，给农业银行探索以商业化手段支持城镇化建设提供了有效载体。

不 仅如此，由于在县域市场参与城镇化建设开发的企业普遍开发项目单一、资产规模较小、财务管理不健全，往往给银行的贷后管理与风险控制带来了一定的挑战。大 汉集团资产实力较为雄厚，财务管理比较规范，城镇建设经验丰富，经营项目较多。银行若以大汉集团为载体支持城镇化建设，就是以支持一家管理规范的大客户代 替支持一批管理混乱的中小客户，以支持一批规划水平较高的项目代替支持一批规划水平参差不齐的零散项目，从而实现集约化、集团化支持城镇化建设的管理目 标，可有效降低自身贷后管理难度、减少管理成本。

其实，在2010年，农业银行湖南分行经过深入调查比较，认为大汉集团具有较强的资金实 力与丰富的行业经验，已经树立起良好的品牌与公众形象，其发展理念与价值取向契合农行的战略布局，决定选择大汉集团作为拓展县域城镇化业务的战略合作伙 伴，并在2010年7月与之签订战略合作协议，对大汉集团整体授信12亿元用于城镇化建设。

农业银行牵手“大汉”的举措，也得到了地方党 政、社会各界的高度评价。湖南省政协副主席、省工商联主席何报翔认为，多年来，农业银行对湖南省民营经济一直高度关心、重视和支持。大汉集团作为中国城镇 建设及民营经济的领跑者之一，为湖南的经济社会发展做出了重要的贡献。如今将农业银行雄厚的资金优势和大汉集团多年来的县域经济开发经验相结合，必将极大 地推动湖南县城和中心镇的快速发展，促进全省城镇化水平的持续增长，并通过新型城镇化帮助实现湖南经济发展方式的转变。